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全省法院深化司法體制改革綜述

來源:隴原劍 作者: 責任編輯:李瑞 發布時間:2020/11/16 10:18:18 閱讀次數:
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全面推進依法治國,必須堅持公正司法。


甘肅法院按照中央和省委的統一部署,根據最高人民法院“四五改革綱要”繪制的“時間表”和“路線圖”,扎實有序推進全省法院司法改革工作。改革從試點探索到全面鋪開,一步一步夯實根基,立柱架梁,緊跟時代步伐,勇于開拓,銳意創新,人民群眾司法獲得感不斷增強。


規范法官員額制落實司法責任制

改革內設機構組建新型審判團隊


全面落實司法責任制。規范全省法院司法責任制改革工作,制定司法人員審判職責和權限清單、新型審判團隊建設指導意見、院庭長辦理案件工作的實施意見、加強全省法院院庭長審判監督管理權指導意見等一批指導性制度。出臺審判委員會討論案件范圍規定,省法院審判委員會討論案件范圍大幅縮減、數量逐年縮減。建立專業法官會議制度,分設刑事和民商事行政專業委員會,配合審委會制度改革,發揮前置過濾機制作用。落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求,實行誰主審、誰裁判、誰簽發,法官自行簽發裁判文書達98%以上。建立院庭長審判監督管理權力清單制度,明確院庭長行權方式和權力邊界,優化辦案系統,加強院庭長對“四類案件”的識別、監督管理。


完善和規范法官員額制改革。根據中央關于員額數核定要求,以中央政法專項編制為基數,合理確定全省法官員額數3312名。2016年6月,在天水中院等6個試點法院開展甘肅省首批員額法官遴選工作,通過考試考核、差額推薦、遴選委員會票決、公示等程序,產生了我省首批入額的183名員額法官。截至2020年,全省法院先后開展五批遴選工作,現有員額法官3185人。在員額配置上,不搞員額比例“一刀切”,充分考慮經濟、社會、人口等多種因素,分類確定各地區法官員額。制定員額法官退出辦法,截止目前因轉崗、調離、辭職、退休、死亡、考核不合格等情形累計退額433人。建立員額動態調整機制,從嚴規范全省法官隊伍管理,建立“能上能下”“能進能出”的員額動態調控機制。2020年員額法官遴選從過去的“一年一選”調整為“一年兩選”。


開展內設機構改革。按照中央關于內設機構的要求,在堅持優化協同高效原則,在理順職能、優化分工的基礎上,開展內設機構改革,實行扁平化管理,減少管理層級,優化工作流程,提高運行質效。按照“政法專項編制50名以下(含本數,下同)的基層人民法院,內設機構總數一般不超過5個,51——100名的一般不超過8個,101——200名的一般不超過10個,工作任務較重或201名以上的,可以根據工作需要適當增加審判業務機構并從嚴審批”的機構設置要求,完成全省95個基層法院內設機構改革,改革后的內設機構已全部掛牌運行。


組建新型審判團隊,院庭長帶頭辦案。按照“員額法官+法官助理+書記員”的模式,組建專業化新型審判團隊,實現了85%的審判力量向辦案一線配置。堅持入額必辦案,科學測算、確定院庭長辦案數量底線,將院庭長編入審判團隊,帶頭辦理重大、疑難、復雜案件,充分發揮其重要的示范引領作用,推動院庭長辦案制度化、常態化。近三年來,全省法院院庭長共辦理案件42.24萬件,占全省法院案件總數的32.43%。


健全職業保障制度改革。全面完成全省三級法院法官等級評定、按期晉升工作。完成一級高級法官、二級高級法官擇優選升工作。按照“三類人員、兩種待遇”的政策要求,完成員額法官工資套改、審批和落實,并科學核發績效獎金,協調落實車補、差旅費、醫療、養老等配套政策,達到了法院干警工資待遇高于當地其他公務員工資水平一定比例的政策要求,進一步釋放改革紅利。


落實審判為中心推進庭審實質化

加強機制創新提高審判執行質效


推行以審判為中心的刑事訴訟制度改革。落實最高人民法院的要求,全省法院認真貫徹落實“三項規程”,著力推進庭審實質化改革。堅持庭前會議制度,提高庭審效率和質量,落實非法證據排除制度,規范庭審程序,充分保障控辯雙方和被告人的訴訟權利,注重庭審禮儀,確保法庭的莊重、威嚴。省法院與省司法廳聯合制定《全省刑事法律援助工作實施意見》,確保刑事案件審判質量;鞏固擴大輕刑快審試點成果,與省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合下發《關于推進輕微刑事案件快速辦理機制的若干規定(試行)》,在全省法院全面推行輕刑快審,推進案件繁簡分流。全省法院簡案快審工作穩步開展,簡案當庭宣判率等指標均有不同程度提高,特別是適用認罪認罰從寬制度審理案件占同期審理所有刑事案件的比率明顯升高。


推行家事審判改革。制定改革工作指導意見,成立試點工作領導小組,組建專業化審判團隊,探索建立符合家事案件特點的調查、心理疏導、回訪幫扶及反家暴聯動、多元化解等機制,形成了可復制可推廣的有益經驗。省法院與省綜治、教育、民政等14個部門簽署意見建立聯席會議制度,召開全省家事審判方式和工作機制改革推進會暨省級相關部門聯席會,符合家事案件特點的審判制度進一步建立。省法院與省公安廳、省司法廳、甘肅銀保監局等部門共同制定了道路交通事故糾紛的19項賠償項目認定標準及相關規定,全面推廣“道交一體化”網上數據一體化工作平臺。


持續完善環境資源審判專門化工作機制。經省委深改組和最高人民法院同意,甘肅調整林區法院布局,實現了司法審判機構對全省重點林區和自然保護區的全覆蓋。調整礦區法院案件管轄范圍,專門審理全省由中級法院管轄的環境資源類民商事案件、行政案件和公益訴訟案件。2017年11月,礦區法院被確定為最高人民法院環境資源司法實踐基地。2018年11月,祁連山林區法院又設立了“環境資源保護巡回審判法庭”,并在轄區內的五個自然保護區設立了巡回審判點。2019年11月,設立蘭州環境資源法庭,是最高人民法院批準設立的全國第二家跨地域集中管轄環境資源案件專門法庭,形成了“點、線、面”結合的環境資源司法保護模式。


加強知識產權審判領域改革創新。2019年1月,設立蘭州知識產權法庭,是最高人民法院批復設立全國第18家、西北第2家知識產權法庭。省委辦公廳、省政府印發了《甘肅省關于加強知識產權審判領域改革創新工作的實施意見》,省法院制定了《關于在全省法院推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”工作的實施方案》,初步實現知識產權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業化。技術事實查明機制日益完善。構建以專家證人、專家咨詢、專家陪審員、技術鑒定人為主題的多元化技術事實查明機制,不斷增強知識產權案件中技術事實認定的客觀性、中立性和科學性?!?/p>


推進執行工作機制改革。建成統一指揮、反應迅速的執行指揮中心和涵蓋資金、土地、房產、車輛等財產形式的網絡查控系統,聯合58個部門對失信被執行人實施聯合信用懲戒。協助執行工作納入基層社會綜合治理網格化管理,建立基層綜治網格員協助送達、查找當事人、協查財產線索、督促履行、化解涉執信訪等工作機制。進一步落實指揮中心實體化運行工作,依托執行指揮管理平臺,著力推進對全省法院執行質效態勢的動態分析研判,形成了每月定期通報、季度全省總結通報制度,提高對異常執行數據、信息的預警并督促改進,保持我省“3+1”核心指標常態化高位運行,不斷鞏固“基本解決執行難”工作成果。


推行涉訴信訪改革。制定《關于涉訴信訪案件終結程序的規定》,統一終結原則、范圍、程序,堅持法律問題解決、執法責任追究、解釋疏導、司法救助“四到位”,秉承“重化解、慎終結”原則,確保終結案件辦理質量。協調成立“蘭州民聲法律服務中心”,探索律師作為第三方參與化解涉訴信訪新機制。豐富司法便民舉措,拓寬信訪渠道,開展“網上申訴”,減少人民群眾的上訪成本。全省法院涉訴信訪案件總量下降,信訪秩序逐年好轉。


深化法院統管改革破解重大難點

踐行司法為民提檔升級智慧法院


深化省以下法院財物統管改革。2018年甘肅實現了省以下地方法院財物省級統管,并探索出“3+8+5”改革模式。經費保障、資產管理、非稅收入三項主體改革任務和全省法院職工工資財政統發辦法、政府采購規范辦理、法院兩庭項目管理、公車制度改革、車改補助、社保繳納管理規定、醫療保險繳納辦理制度、職工公積金繳納管理等八項工作順利實施。彌補“兩庭”建設資金缺口、信息化建設、維修改造、基層法庭運轉、全省法院業務費等五項制約各級法院正常運轉的重大難點問題和后顧之憂得到解決,確保了全省法院統管上劃改革的順利推進。甘肅法院“3+8+5”改革模式得到了最高院、財政部的充分肯定。


深化改革踐行司法為民。圍繞多元解紛、分調裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪五大業務,大力推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,建成廳、網、線、巡一體的訴訟服務中心,升級上線“甘肅法院訴訟服務網”,建成具有網上立案、遠程開庭等功能的甘肅移動微法院和跨域立案平臺。目前,全省法院一站式建設排名位居全國前15位,“萬人起訴率”已納入平安建設考核指標體系。堅持把非訴糾紛機制挺在前面,推動矛盾糾紛多元化解,全省法院對接調解組織3010個,特邀調解員3901名,設立專業調解室237個,調解案件89646件,成功化解矛盾糾紛79360起。全省法院網上立案32875件,跨域立案2032件,網上接訪61645人次。積極破解群眾反映的立案難問題,從2015年5月起,堅持有案必立、有訴必理,全省法院當場立案率達95%以上,立案更加方便快捷,立案難問題已經成為歷史。


推進更高水平的司法公開。依托最高法院建立的四大公開平臺,積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強司法公開,更好實現了“看得見的正義”,滿足了新時代人民的司法新期待。從2014年至2020年,六年時間里,全省法院共在中國裁判文書網上傳裁判文書1082512篇,在中國庭審公開網進行庭審直播220736場次。2018年以來,審判流程信息公開,生成短信1710346條。全省法院公開率為99.47%;有效公開率為77.21%。


推進智慧法院建設。經過近兩年的持續努力,建成新一代智能化信息系統74項,成為全國首批全業務上云的省份。云網一體化基礎支撐體系、人民法院送達平臺、12368一號通辦、甘肅法院工作平臺、全省法院CA認證單點指紋登錄體系、審判法庭在線觀摩等幾項工作走在了全國前列,貢獻出甘肅經驗。2020年初,最高人民法院組織的全國智慧法院建設評價工作中,甘肅法院排名全國第13位,位居西部省份前列。全省法院云網一體助推基礎設施全面升級,智慧審判輔助辦案更加智能,智慧執行推動執行辦案更加高效,智慧訴服實現為民服務更加便捷,智慧管理強化司法管理更加精準,網絡安全保障信息安全更加可靠。


建立內、外部人員過問案件的記錄、通報、追責制度。2015年10月21日,省委全面深化改革領導小組第十二次會議,審議通過了省法院制定的《關于貫徹執行人民法院落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法和〈司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法的實施細則》,為內、外部人員干預司法活動、插手具體案件處理,明確了“紅線”和“底線”。


司法責任制改革只有進行時,沒有完成時。甘肅法院將一如既往地在波瀾壯闊的改革之路上砥礪前行,向著公正高效權威的目標扎實邁進,不忘初心、牢記使命、永遠奮斗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為加快建設幸福美好新甘肅提供更加有力的司法保障!