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省法院發布全省法院第四批優化營商環境6件典型案例

來源:省法院宣傳處 作者:包霞 責任編輯:王智慧 發布時間:2021/7/27 22:38:20 閱讀次數:
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7月27日,省法院召開新聞發布會,公開發布了2021年度甘肅法院第四批優化營商環境典型案例,這是省法院繼2020年4月、6月、12月發布第一批、第二批、第三批優化營商環境典型案例后,再次發布相關典型案例。省法院行政庭庭長、省法院“優化營商環境暨加強產權司法保護工作”領導小組辦公室副主任曹焱介紹了6件典型案例的基本情況和典型意義。省法院宣傳處副處長潘靜主持發布會。


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發布會介紹,法治是最好的營商環境,“法治興則國興,法治強則國強”,良好的營商環境離不開優質高效司法服務和保障。近年來,我國以深化“放管服”改革為主要抓手,簡化行政審批制度改革通過“負面清單”制度,厘清政府與市場的關系;通過大數據共建共享信息平合和“互聯網+”優勢,提高政務服務效率,營商環境有了質的提高。全省各級人民法院為了保障良政善治的實現,充分發揮審判職能作用,不斷創新審判、執行思路,轉變司法作風、激發市場創造力和活力,找準優化營商環境中的職能定位,讓司法保障更加精準,成效更加顯著。根據《甘肅省高級人民法院優化法治化營商環境工作方案(2021)》,繼續向社會公布第四批甘肅法院優化營商環境的典型案例。通過層層篩選發布的六個典型案例,其中包括民事執行中的破產重整、涉民生案件協調、行政賠償、涉疫情的復工復產等案例,這些案件都與優化法治化的營商環境息息相關。通過典型案例發布,為優化全省法治化菅商環境和經濟社會高質量發展提供有力的司法服務保障。




典型案例


金塔萬晟光電有限公司破產重整案


一、基本案情


金塔萬晟光電有限公司成立于2012年,主要從事太陽能光伏電站系統開發運營及管理業務。金塔萬晟已建成投產運營100兆瓦光伏發電項目,年均發電量近1.5億千瓦時,公司持續經營狀態下年均可獲得近1.2億元發電收入,每年向當地稅務部門繳納稅金1100余萬元。


金塔萬晟光伏項目工程總造價超過10億元,項目建設資金主要依靠金融貸款和光伏電站工程承包商、設備供應商墊資。2018年以來,過高的財務成本導致公司經營陷入困境,甚至無法繳納經營期間的各項稅費,無法按時支付光伏電站正常的運維費用。截至2020年7月,金塔萬晟被人民法院列為被執行人的長期未結案件標的額已有近10億元,各類有效資產亦被人民法院查封、凍結,欠29家債權人12.4億余元到期債權無法清償,金塔萬晟資產負債率高達123.07%,已嚴重資不抵債。經申請執行人(債權人)申請,酒泉市中級人民法院依照法律規定,于2020年7月26日裁定受理金塔萬晟光電有限公司破產重整。


二、處理結果


經面向全國范圍公開招募重整投資人,先后通過資格審查、盡職調查、公開遴選等招募程序,最終確定中核山東能源有限公司獲得重整投資方資格。


根據管理人提交的重整計劃草案,明確由重整投資人注入重整投資款7.0715億元,用于解決金塔萬晟相關費用與債務清償,原出資人持有的金塔萬晟100%股權全部無償轉讓給重整投資人。其中,稅收債權、共益債權均按照100%比例全額受償;為提高普通債權的清償比例,同一家債權人的30萬元以下部分債權全額受償、30萬元以上部分債權按照20%比例受償,普通債權的平均受償率達到了20.19%,諸多小額債權獲得了全額清償;剩余投資款項在支付破產費用后全部用于清償擔保債權,擔保債權的清償率達到81.48%。至此,各類債權受償率均遠高于破產清算的清償率。


經反復溝通和磋商,最終重整計劃草案于2020年11月5日一次性高票表決通過。2020年11月6日,酒泉市中級人民法院裁定批準重整計劃草案并終止重整程序。截止2021年6月30日,除一家債權人的債權金額尚處于訴訟確認之外,其余各項債權已經全部清償完畢,已清償債權金額合計688090734.83元,占重整計劃所列債權總受償金額的95.76%。


三、典型意義


本案是甘肅省光伏發電行業首例破產重整案件。結合光伏發電行業的經營特征以及資產管理的專業性,甘肅省酒泉市中級人民法院在充分了解債權人的情況后,準許破產企業繼續經營并由原運維單位繼續維持100MW光伏電站的運營。繼續經營期間,金塔萬晟每月取得電費應收賬款近千萬元,既增強了債權人和投資人的重整信心,也通過原運維單位繼續承擔管理維護職責,為破產企業的光伏資產提供了安全保障。


一是利用清算式重整方式維護企業整體運營價值,拯救危困企業,最大限度保障各方當事人合法權益。確認重整投資人所提供的重整投資款中包含了重整計劃執行期間或將出現的隱形債務清償資金,以此實現債權人、戰略投資人的利益最大化。


二是充分保障債權人的程序性權利,維護和激發債權人重整積極性而快速促進重整成功。債權人會議采取網絡會議方式與29家債權人逐一溝通,及時調整分配方案,最終在第二次債權人會議時一次性高票通過重整計劃。從法院裁定受理至裁定終止重整程序,僅歷時104天,效率之高受到各方的一致好評。


三是創新破產企業的接管模式,府院聯動之下“破”中更有“產”。辦案中,甘肅省酒泉市中級人民法院積極爭取當地政府和稅收部門共同參與,通過府院聯動機制協調各方力量保障破產企業的繼續經營,有效推動重整程序快速、有序的進行。


蘭州某熱力公司與山西某環保設備公司買賣合同糾紛案


一、基本案情


蘭州某熱力公司系我省大型供熱企業,山西某環保設備公司是全國知名的鍋爐設備生產企業,在行業內具有龍頭地位。兩家公司曾是長期的合作伙伴,在履行2016年的一份合同過程中,雙方發生糾紛訴至法院。環保設備公司主張支付剩余設備款,而熱力公司則抗辯案涉鍋爐設備存在功率不足及排放超標等問題,以鍋爐未通過聯機調試為由拒絕支付剩余合同價款,并申請法院對案涉鍋爐進行質量鑒定,同時就環保設備公司未按期履行安裝義務提出反訴。經一審法院判決后熱力公司不服上訴至省高院,二審審理后認為,合同約定的付款條件并未成就,應保障熱力公司申請鑒定的程序權利,故裁定發回重審。一審法院重審期間,在選定鑒定機構后,又由于受新冠疫情影響而錯過了當年的供暖季,鑒定未能順利進行,一審法院在判決中表述了未能鑒定的原因,告知就鍋爐質量問題可另行主張,并判決熱力公司向環保設備公司支付貨款 526.5萬元及違約金 60萬余元,駁回了熱力公司的反訴請求。宣判后熱力公司再次提起上訴。


二、處理結果


本案合議庭在查明案件基本事實,分清責任的基礎上,經分析研判,認為協調解決最有利于雙方當事人利益,遂組織雙方多次充分溝通協商、依法釋明,并有效發揮律師作為法律共同體在化解矛盾糾紛方面的積極作用,經過十余次修改調解意見,最終促使雙方達成一致,簽署了調解協議,約定由熱力公司3日內支付環保設備公司376.5萬元,雙方放棄其他訴訟請求及反訴請求。根據調解協議制作的調解書送達當日,當事人即履行了全部金額。另案訴訟也一并得以協調解決。之后雙方當事人向合議庭贈送了錦旗。


三、典型意義


由于鍋爐設備的特殊性和專業性,以及牽扯到群眾取暖這個民生問題等一系列因素,案件審理存在較大難度,又因新冠疫情影響,這一僵局持續了近四年,雙方長期建立的良好合作關系也因此受到了影響,并由此而引發了另案訴訟,導致兩個民營企業忙于應對訴訟,無法將全部精力投入到經營主業中。該案的調解處理和即時履行,避免了案件進入復雜的鑒定程序,對于兩個民營企業甩掉訴訟糾紛包袱、盤活資產專心發展、握手言和繼續合作,起到了很好的推動作用。該案的妥善處理體現了甘肅法院發揮司法職能保護民營企業合法權益的理念,也體現了對省內外企業的平等公正保護,對于優化我省營商環境起到了積極的促進作用。該案入選了2020年度全省法院十大案例。


蘭州瑞建投資發展有限公司與北京正標建筑工程有限公司、張正標、張鷹、第三人江蘇亙盛建設工程有限公司、安徽三建工程有限公司不當得利糾紛上訴一案


一、基本案情


2016年12月19日,江蘇亙盛公司與蘭州瑞建公司簽訂《蘭州新區中通道雨水二期工程施工總承包合同》,蘭州瑞建公司將蘭州新區中通道雨水二期工程發包江蘇亙盛公司施工,2016年12月7日江蘇亙盛公司與張鷹簽訂《項目工程管理責任協議書》,江蘇亙盛公司將上述工程發包張鷹施工,2016年12月8日張鷹以江蘇亙盛公司蘭州新區項目部的名義與北京正標公司簽訂《建筑工程勞務清包合同》,張鷹將上述工程發包北京正標公司施工。2015年蘭州瑞建公司與安徽三建公司簽訂《甘肅蘭州秦王川國家濕地公園項目車行橋工程施工合同書》,蘭州瑞建公司將甘肅蘭州秦王川國家濕地公園項目車行橋工程施工工程發包由安徽三建公司施工,2015年8月安徽三建公司與北京正標公司簽訂《項目內部承包合同》,約定安徽三建公司將案涉工程2、3、4號車行橋工程承包給北京正標公司,該合同簽訂后,北京正標公司實際進行了施工,案涉工程已經完工并交付使用。2017年春節前夕,北京正標公司以其為工程實際施工人為由向蘭州瑞建公司要求支付工程款,蘭州瑞建公司分兩次向北京正標公司支付區域中心中通道雨水二期工程款11344700.00元,支付甘肅蘭州秦王川濕地公園項目車行橋工程款1816800.00元。2019年8月,蘭州瑞建公司以北京正標公司、張正標、張鷹不當得利為由起訴至蘭州中院,要求返還其已支付的工程款及利息。


二、裁判結果


一審法院認為,蘭州瑞建公司要求判令北京正標公司、張正標、張鷹返還不當得利的訴訟請求因蘭州瑞建公司舉證不足,一審法院不予支持。蘭州瑞建公司不服提起上訴,省高院審理過程中,經查清案情,給雙方當事人辯法析理,蘭州瑞建公司與北京正標公司、張正標協商一致達成調解協議,于2020年3月22日向本院提交書面撤回上訴申請。省院經審查撤訴申請符合法律規定,準許蘭州瑞建投資發展有限公司撤回上訴。


三、典型意義


本案案情復雜,北京正標公司屬外地企業,涉及農民工工資。處理不當將會引發群體事件,進而影響我省營商環境評價指數。在本案審理中法院注重省外省內企業同等保護,堅持農民工工資優先支付,合理平衡省內省外企業、企業與農民工工資間的利益,實現了案結事了。在處理方式上充分發揮調解對于解決復雜矛盾糾紛的重要作用,尋找到解決問題的方案,使雙方達成協議,順利解決了糾紛,達到了雙方滿意,減少了雙方的訴累,營造了良好的營商環境。


天水市住房和城鄉建設局與慧敏公司行政賠償案


一、基本案情


慧敏公司是一家廣告經營公司,2010年9月,慧敏公司轉讓取得位于天水市秦州區東橋頭的兩塊廣告牌的經營權。2013年6月,天水市秦州區綜合執法局審批同意其在天水市秦州區東橋頭設置廣告牌一個。2015年5月4日,天水市工商行政管理局秦州分局為慧敏公司頒發了《戶外廣告登記證》。2015年5月25日,因創建文明城市,在全市開展違法建設綜合整治活動,天水市住房和城鄉建設局向慧敏公司送達了《關于拆除大型戶外廣告牌的通知》,要求慧敏公司于2015年6月15日前自行無償拆除,逾期將強制拆除?;勖艄疚醋孕胁鸪?,2015年6月29日,天水市住房和城鄉建設局聯合多家單位對位于秦州區東橋頭兩側的兩塊大型戶外廣告牌進行了強制拆除。廣告牌被拆除時,仍在正常發布廣告?;勖艄静环姴鹦袨?,遂提起行政賠償訴訟。


二、裁判結果


人民法院審理認為,天水市住房和城鄉建設局聯合多家單位對慧敏公司經營的廣告牌實施的強制拆除行為違法。該公司對其遭受的損失有權請求賠償。天水市住房和城鄉建設局應當履行賠償義務。根據國家賠償法的規定,慧敏公司應當對其廣告牌的損失承擔舉證責任。天水市住房和城鄉建設局應當對慧敏公司造成的直接損失予以賠償。經法院組織鑒定,被拆除的兩塊廣告牌工程鑒定造價(重置價)為653945.39元,并未包含折舊因素。鑒于被拆除的廣告牌自2005年設置到2015年拆除,已經使用10年,應當按照鑒定報告的造價折舊賠償,遂判定其中一塊取得合法手續的廣告牌的價值為163486.35元。沒有取得合法手續的另一廣告牌的原材料價值是16348.64元。因拆除行為造成慧敏公司將已經收取的廣告費99004元退還業主,則廣告退費屬于直接損失范圍應當賠償。遂判決天水市住房和城鄉建設局賠償慧敏公司廣告牌各項損失278838.99元。


三、典型意義


企業經營自主權和產權應當依法保護。本案是為創建文明城市,在城市范圍內開展違法占地建設綜合整治活動,要求對違法建筑物、構筑物等違法建設一律進行拆除。本案慧敏公司經營的廣告牌是否屬于違法建設,天水市住房和城鄉建設局并未查清;在拆除中并未依照行政強制法的法定程序予以拆除,拆除行為程序違法。天水市住房和城鄉建設局的強制拆除廣告牌的行為屬于侵犯企業經營自主權和產權的違法行為,應當承擔賠償責任。法院在具體賠償金額的認定上,既要體現對行政機關違法行為的懲戒,也要確保市場主體的合法權益得到充分保障。該案審理彰顯了人民法院通過行政審判一方面要保障市場主體的合法權益;另一方面要監督和促進行政機關依法行政,創造良好的營商環境,保障良政善治的實現。


金川公司與新川公司買賣合同糾紛執行案


一、基本案情


金川公司與新川公司買賣合同糾紛執行案,蘭鐵中院于2020年1月7日立案執行。在執行過程中因債權轉讓,法院依法變更新瑞玖公司為申請執行人。執行法官依法對新川公司名下的房屋及建筑物、機器設備、交通運輸設備、其他設備、企業房產、私有房產及土地等進行查封,查封的財產種類多達600多種,總數有一千多件,法院查封的設備資產主要用于聚氯乙烯樹脂及制品的生產,經濟效益高,正常生產可提供幾百個就業崗位,糾紛產生后已導致該公司停產數年,不僅造成巨大經濟損失,還減少了周圍居民就業機會。為了節約辦案時間,縮減辦案周期,蘭鐵中院將查封的新川公司名下的資產進行司法評估、拍賣,在設備資產流拍后,積極協調雙方當事人進行協商,最終促使雙方當事人達成了以物抵債協議,新瑞玖公司以拍賣流拍價接受以物抵償新川公司的債務,將資產差額支付給新川公司,申請執行標的金額1.38億元全部履行完畢。


二、典型意義


蘭鐵中院執行該案時正處于新冠肺炎疫情爆發期間,辦案人員克服新冠肺炎疫情對執行工作帶來的不利影響,充分考慮各方利益,貫徹善意文明執行理念,以優化營商環境為己任,加大執行工作力度,用足、用活、用好各種法律手段,最大限度地降低司法活動對涉案企業的正常經營活動產生的不良影響,給陷入困境的企業多一些關懷,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,窮盡各種執行措施,積極與雙方當事人溝通,找準雙方當事人利益的平衡點,通過以物抵債的方式不但推動了民營企業復工復產,促使民營企業重新起航,也使在該公司工作的居民恢復就業,解決了民生問題。


甘肅祁連牧歌實業有限公司申請執行案


一、基本案情


2018年,蘭州銀行甘州支行與張掖市沅博農牧業開發有限公司借款合同糾紛案,經省高院審理,判決該公司清償銀行借款本息2.77億元。在執行過程中,蘭州銀行將該債權轉讓給甘肅祁連牧歌實業有限公司。經法院協調,祁連牧歌公司整體接管了沅博公司債權債務,并與被執行人達成執行和解協議,雙方申請解除查封。省高院裁定解除對沅博公司土地、廠房及機械設備的訴前保全查封措施,并委托張掖中院執行。


2020年2月20日,張掖中院了解到祁連牧歌公司欲以法院解封的財產為抵押、向銀行貸款以恢復生產的情況后,考慮到當時雖正值疫情防控緊迫期,但也是企業復工復產的機遇關鍵期,遂第一時間由院長主持召開專題會議,成立專門執行小組,對案件執行詳細部署。執行人員在做好疫情防護的同時快速出擊,在不動產登記中心尚未正常辦公的情況下,通過政府協調,當日即完成了省高院委托解除查封事項。但解除查封后,才知悉蘭州中院、張掖中院、甘州區法院尚有沅博公司未執行案件11件,該公司財產仍被這三家法院輪候查封。該院立即與蘭州中院和甘州區法院對接協調,最終在三天內將這12起執行案件以和解履行方式化解結案,及時解除了企業財產的查封措施。祁連牧歌公司以法院解封的財產作抵押,向銀行貸款6000萬元,及時復工復產,保障了疫情期間的正常生產經營、產品供應。


二、典型意義


2017年,張掖市委決定由祁連牧歌公司并購曾系“張掖農業產業化重點龍頭企業”的沅博公司,使這家2016年因經營陷入困境,負債3.5億元的停產企業重新啟動生產。由于并購前沅博公司經營不善、債務較多,涉訴涉執案件達10余起,公司土地、廠房及機器設備被多個法院先后查封,給接管并購后的祁連牧歌公司運營、融資造成巨大困難。公司因流動資金緊張,加之新冠肺炎疫情影響,需要以解封財產為抵押向銀行申請貸款,才能盡快復工復產。祁連牧歌公司也是疫情期間,春節過后最早向北京、上海等一線城市供應生鮮牛肉的企業,該企業能否及時復產,不僅影響企業經營利潤,也影響疫情防控期間市場對肉產品的供應需求及市域經濟的恢復發展。張掖中院在疫情防控緊迫時期,從服務民營企業、助力企業復工復產的大局出發,急企業之所急,特事特辦,快速解除查封,不但為企業貸款復工復產創造良好條件,而且為抗擊疫情、保障經濟發展提供了有力司法服務和堅強司法保障。既是人民法院服務大局、善意文明執行的生動體現,也是貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的具體實踐。