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?司法為民潤民心 創新實干結碩果——隴西縣法院創新機制全面推進各項工作邁上新臺階

來源: 作者: 責任編輯:何雨欣 發布時間:2021/8/2 15:28:33 閱讀次數:
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司法為民潤民心創新實干結碩果

——隴西縣法院創新機制全面推進各項工作邁上新臺階


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文峰法庭在田間地頭開展巡回審判


新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。近年來,隴西縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,創新機制、因地制宜,持續強力推進人民法庭建設,著力打造雙軌服務城市鄉村發展的特色法庭,通過文化潤養和精神激勵,外樹形象,內增動力,不斷為審判工作提質增效增加軟實力;堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,初步形成多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系,為推動地方經濟社會實現高質量發展提供有力司法保障。


“感謝法官,為了我們的案子真費心了?!苯?,隴西縣人民法院文峰法庭金融審判庭法官在辦理一件金融借款案件時,通過對案件的認真審理,對雙方當事人認真細致的思想工作,使案件得以調解,最大限度地保護當事人的合法權益。


近年來,文峰法庭加強新時期人民法庭建設,充分發揮人民法庭參與基層社會治理、服務地方經濟社會發展的前沿陣地作用,充分結合文峰人民法庭系全縣唯一一個一類人民法庭,轄區既有隴中經濟重鎮,又有艱苦偏遠山區,同時又是甘肅省隴西高新技術產業開發區主要區域的實際情況,著力打造雙軌服務城市鄉村發展的特色法庭,通過文化潤養和精神激勵,外樹形象,內增動力,不斷為審判工作提質增效增加軟實力。三年來,共受理各類案件1501件,結案1433件,調撤率66.5%,為服務保障轄區經濟發展,促進美麗鄉村建設和農村和諧穩定,提供了高效司法服務和堅實司法保障。


不斷提升金融案件審判執行質效

——隴西縣法院文峰法庭大力提升特色法庭建設再上新臺階


打造金融法庭推進特色法庭建設


文峰鎮自古為商埠重鎮。文峰法庭轄區共有各類企業及個體營業機構1568家,金融機構及服務網點26個,為各人民法庭轄區最多。同時,文峰鎮城鎮區域與縣城基本連成一體,文峰法庭距離縣城僅10公里,服務范圍基本可以涵蓋隴西整個城區。2020年,以優化金融法治環境,高效服務實體經濟為著力點,隴西縣人民法院在文峰法庭設立了金融審判庭和金融案件調解中心,確定在司法改革后法官均衡辦案、民商事案件全院隨機大循環分案的形勢下,文峰法庭除審理本轄區民商事案件外,集中分流金融糾紛案件,成為全省人民法庭中第一家正式組建的金融類案件審判專業法庭。


作為金融審判專業化格局的樞紐,按照“類型特色、環境特色、機構特色、人才特色”的工作思路,“在對金融法庭、金融調解中心進行整體設計裝修時,突出契約誠信、合作共進、化解金融不良債權、打擊金融違法行為的氛圍營造,將調解理念、各類制度通過創新設計加以呈現?!彪]西縣法院副院長楊橋介紹說。


為保證案件審理質量,縣法院專門從民事審判庭抽調了2名有豐富商事審判經驗的年輕業務骨干充實到金融法庭,為法庭固定一輛辦案用車,從而使文峰法庭率先成為全院6個人民法庭中唯一擁有3個員額法官辦案團隊、力量最強的法庭,并在人民陪審員調配工作中優先選擇有金融工作經驗的人員參與合議庭的組成??h法院堅持人財物向特色法庭建設重點傾斜,擇優選取熟悉金融審執業務、法學功底扎實的年輕骨干,按照員額法官、法官助理、書記員1:1:1的比例,形成2個金融審判團隊,實現人員管理分工精細化、科學化,最大限度發揮審執工作合力,同時進一步打通涉金融執行案件綠色通道,完善審執銜接機制,采取有效措施開展涉金融案件執行專項行動,形成金融執行高壓態勢,優化營商環境。


創新工作模式提升案件審理質效


經過近一年的工作,文峰法庭逐漸摸索出一整套審理金融案件的工作機制和模式方法。制定了《金融法庭工作制度》《金融審判聯席會議工作制度》《金融案件司法建議工作規則》等制度機制,按照金融案件“集中管轄+專業化審判”模式,總結提煉出以“走訪調研→訴調對接→快立快審快執”三步工作法為主要內容的金融糾紛化解路徑,注重與訴訟服務中心“六速”(速立、速送、速調、速審、速結、速執)工作機制、執行指揮中心“雙向延伸”(審判庭向后延伸關注執行、執行局向前延伸關注審判)工作機制相銜接,在高質高效審判的基礎上,打造送達、評估、鑒定、保全、查控執行財產線索“一條龍”“流水線”工作流程,實現立審執有效銜接,確保金融案件管轄集中化、審判精細化、風險防控主動化,同時扎實開展判后釋法和回訪工作機制,基本實現“結案率高、調解率高、服判息訴率高、審執天數低”的“三高一低”良好態勢。


“金融法庭成立以來,僅今年上半年,金融法庭就辦理金融類案件166件,調撤率達42%,平均審理天數縮短至28.3天,案件在訴前、訴中辦理財產保全的占到了90%以上,按時移送執行率100%,為營造良好金融法治環境,服務保障民生提供了有力保障?!蔽姆宸ㄍネラL趙珍說。


護航“六穩”“六?!狈婪痘饨鹑陲L險


7月9日,隴西縣法院在文峰法庭召開2021年金融審判聯席會議,全縣十余家金融機構及文峰鎮政府、縣金融辦相關負責人應邀參加會議。與會各方就如何加強人民法院與金融機構之間的溝通協調、促進金融風險防范化解、提升金融審判執行質效、推進訴源治理及營商環境優化等問題進行了座談。


這是隴西縣法院在推進金融法庭建設、提升金融審判執行質效的一個片段。


近年來,隴西縣法院堅定護航“六穩”“六?!?,依托金融審判聯席會議制度,以促進交易、化解糾紛、降低金融風險為職能,為金融部門和融資者提供法律政策支持,維護雙方權益。規定聯席會議視情況邀請銀行負責人、保險公司負責人、公積金管理部負責人、縣金融工作辦公室負責人、小額貸款公司負責人、涉訴單位或個人所在地的人民調解委員會負責人、調解員及本院執行局及其他涉金融審判案件的庭室負責人等7類人員及單位。進一步健全完善與金融機構的協調機制,加強對金融糾紛案件和金融市場信息的收集、分析和研判,凝聚強大工作合力,破解涉金融案件審執難題。常態化召開縣法院與金融主管部門、轄區各金融機構負責人的金融工作座談會,針對審執工作中發現的問題向相關機構進行風險提示,引導金融機構規范訴訟行為,精準助力銀行查找風險點提升風險防控,幫助金融機構筑牢風險底線,并廣泛征求轄區金融機構的意見建議,實現同頻共振和良性互動,有效推動涉金融審執案件質效的提升。2020年以來,共召開各類金融座談會6次,征求意見建議40余條。


同時,按照金融案件司法建議工作規則,對于金融單位、金融企業工作人員違法、違規與合同相對人簽訂合同的,涉案合同違反法律、行政法規強制性規定的,金融單位、企業違反法律規定處理合同糾紛引起嚴重后果的等情形,以促進金融機構規范業務流程、完善業務操作、防范金融風險為目的,及時發送司法建議。聯合轄區金融機構,開展法官送法到企業、送法到基層、送法到社區,為企業管理人員、法務人員和員工授課培訓,補齊專業知識短板,在重大金融案件審判時邀請公眾或受害群眾參與旁聽,法官以群眾所熟知的非法集資、民間借貸案件為切入點,將復雜的金融風險案例進行簡化,增強公眾防范能力。


推進便民服務積極參與基層治理


文峰法庭轄文峰鎮、永吉鄉、和平鄉,轄區人口12萬人,管轄范圍既包括人口稠密的工業園區,又有群眾居住分散的偏遠山區,服務對象既有當地企業單位,又有外來投資商戶,既有社區居民,又有鄉鎮農戶,法庭堅持從小處著眼、從細節做起,著力打造“便民、利民、惠民”訴訟服務,圍繞“讓公正深入人心、讓法律進村入戶、讓法庭走進群眾”的工作思路,深入推進“三個一”司法便民服務工程(敞開“一扇”便民窗口、搭建“一條”綠色通道、打造“一方”優質訴訟服務環境)。配置各種便民設施,從訴訟引導、立案登記、訴調對接、案件辦理、申訴信訪受理,為當事人提供家門口式的一站式訴訟服務;對偏遠地區的群眾,運用“午間法庭、晚間法庭、節假日法庭”等工作模式,便利民眾訴訟,減輕當事人訴累。為追索勞動報酬案件、拖欠贍養費、撫養費案件、醫療損害賠償等涉民生案件及老弱病殘等群體搭建綠色訴訟服務通道,實現優先立案、優先排期、優先審理。依托“一庭、一堂、一園、八室”的法庭功能化建設和智慧法院3.0版信息化建設,不斷完善法庭軟、硬件設施,使訴訟場所便民利民、簡約實用、功能完善。


同時,充分發揮貼近群眾的優勢,積極主動融入黨委政府矛盾糾紛化解工作格局中,依靠轄區黨委領導,加強與政法委員、基層組織、網格員聯動合作,形成“2+X”的糾紛解決模式。以鎮綜治中心和人民法庭為核心,以法官工作室、人民調解委員會為支點,以村(社區)網格員為觸角,建立四個協助機制,即協助送達、協助訴訟、協助執行、協助調解,構建“兩點多元,社會參與”的基層矛盾化解模式。法庭每位法官分片包抓聯系轄區32個行政村和社區的人民調解委員會,加入網格員工作微信群,公布工作電話,通過信息互通掌握社情民意,回應群眾關切問題。發揮司法專業優勢,通過培訓授課、司法宣傳等多種方式,向人民調解組織、網格員給予指導。2019年以來,文峰法庭積極參與矛盾糾紛的預防和化解,聯合人民調解員、網格員參與走訪調查28次,送達108人次,送達成功率高達95.5%,參與訴前調解22件,調解成功11件。通過積極參與基層治理,案件增長趨勢明顯放緩,未發生群體性事件和信訪案件。同時,法庭還高度注重審判工作與服務鄉村振興、脫貧攻堅等大局工作、重點工作相結合。


“下一步,法院將持續加大金融糾紛多元化解力度,進一步深化金融案件訴調對接機制,推動金融糾紛多元化解工作取得新成效?!睏顦蛘f。同時,加強金融執行團隊建設,開展專項執行行動,提高財產處置效率和執行到位率,促進案件有效執結。同時探索創新工作機制,推動金融審判執行工作上新臺階,在服務和融入新發展格局上展現更大作為。


打通訴源治理最后一公里

隴西縣法院推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設


近年來,隴西縣法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”,按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享要求,積極探索糾紛解決和訴訟服務工作新路徑,初步形成多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設“一二三四五”隴西模式。2020年,被最高人民法院評為“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”。


打造一流窗口


2019年,在全省率先完成800㎡以上訴訟服務中心建設。充分利用智慧法院建設成果,從硬件建設、軟件升級、功能延伸等方面進行全方位提升,建成集案件受理、查詢咨詢、訴前調解、信訪接待、跨域立案、網上閱卷等多項功能為一體的綜合服務區,配套建設在線視頻調解、“云上法庭”、遠程視頻接訪、自助終端等系統。通過集約高效的訴訟服務,減少人工運行的環節和時間,便捷當事人的同時提高了工作效率。初步形成以智能辦案系統為核心,貫通立、審、執全程,“一站通辦、一網通辦、一號通辦”的“智慧訴訟服務”模式,將整個法院打造成一站式解紛的綜合性樞紐,讓訴訟服務更加人性化、智慧化、精準化。


推進“分調裁審”


立足高效解紛,主動融入黨委、政府領導的訴源治理機制,加強行業協會、社會組織等聯系對接,健全特邀調解員和特邀調解組織名冊,發揮人民調解、律師調解、行業調解等訴前解紛作用,調解成功的,及時進行司法確認。按照“速立、速送、速調、速審、速結、速執”的要求配齊配強3個速裁團隊,強化調解統籌銜接,做到能調則調,當判則判。健全速裁快審快執機制,加強司法確認程序、小額訴訟程序和簡易程序適用,通過繁簡分流、快慢分道的“分調裁審”配套體系,合理配置資源,確?!翱鞂彵Y|量,精審出精品”。


推進聯動解紛


認真做好與黨委政府創建一體化矛盾糾紛解決中心工作的對接,建立由15個部門參與的全縣家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度,并牽頭召開全縣矛盾糾紛多元化解機制聯席會議。在充分發揮人民法庭功能的基礎上先后設立道路交通事故、城市治理2個專門巡回法庭和7個駐村法官工作室,定期派出法官開展工作。建立干警分片聯系人民調解委員會制度,由全院23名法官和法官助理分片聯系全縣132個村級調解組織,強化人民法庭訴前聯動糾紛解決和案件協調化解能力。利用巡回審判、專項培訓、聯席會議等方式,對人民調解組織開展對口指導,形成社會化調解維權新格局。


健全運行機制


在訴訟服務中心多元化解區設立律師調解工作室、特邀調解員工作室、司法聯絡工作室和行業調解工作室,邀請縣7家單位和31名特邀調解員進駐,由中心統籌管理,負責化解中心以訴前委派和訴中委托兩種形式分流的各類矛盾糾紛。牽頭成立隴西縣訴調對接人民調解委員會,并通過返聘退休法官、特邀調解員排期值勤等渠道設立6個特色調解工作室,真正做到司法審判資源與社會綜治資源無縫銜接。2020年6月,隴西縣綜治中心成立運行。按照源頭化解的要求,兩個“中心”互設專門窗口和人員對接工作流程,對訴訟服務中心直接受理的矛盾糾紛,由專職導訴人員根據不同類型進行分流,對適宜先行調解的矛盾糾紛,經征得雙方當事人同意后委派到縣綜治中心進行調解,根據調解結果作出協議結案、辦理公證、申請司法確認等不同處理。對雙方當事人不同意委派調解,但同意由人民法院進行訴前調解的矛盾糾紛,則由訴訟服務中心特邀調解員或專職調解員進行調解,一個月內調解不成的,由中心直接立案進入訴訟程序。對雙方當事人未經訴前調解程序堅持起訴的案件,立案后法官認為具備調解條件且征得雙方當事人同意后,也可通過兩個“中心”的對接程序進行委托調解。通過上述工作流程,使人民法院審判資源與政府綜治資源無縫銜接。


下一步,隴西縣法院將繼續充分發揮審判職能,深度參與基層社會治理,把訴源治理工作與促進鄉村振興戰略緊密結合,為加強和改進基層、鄉村治理貢獻法治力量。


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“一二三四五”隴西模式,即一心、兩速、三延伸、四到位、五實現。


“一心”即建成一個現代化訴訟服務中心?!皟伤佟奔撮_展訴前速調和訴中速裁?!叭由臁奔磳⒎ㄔ夯饧m紛職能延伸到巡回法庭、村社法官工作室,延伸到縣綜治中心的矛盾糾紛調處化解中心,延伸到132個村級調解組織和矛盾糾紛多元化解機制聯席會議成員單位?!八牡轿弧奔垂ぷ髦笇У轿?、糾紛分流到位、信息反饋到位和矛盾化解到位?!拔鍖崿F”即整合社會資源,實現矛盾糾紛化解;提供高質服務,實現便民措施落實;緩解人案矛盾,實現司法資源優化;管理精細明確,實現審執質效提升;建立長效機制,實現公平正義生根。